國務(wù)院國資委對國有資產(chǎn)治理問題的回復(fù)（按回復(fù)時(shí)間枚舉）
一、融資性商業(yè)的詳細(xì)界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？
二、《關(guān)于增強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保治理事情的通知》是否適用于中央企業(yè)投資的工業(yè)基金及工業(yè)基金對外投資的公司？
三、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估治理暫行步伐》是否適用于國有參股公司？
四、關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》相關(guān)問題的咨詢
五、關(guān)于境外國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題的咨詢
六、央企與地方國企股東之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)是否必需進(jìn)場生意？
七、《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)生意流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的咨詢
八、關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)事宜的咨詢
九、轉(zhuǎn)讓國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)是否必需遵守32下令第9條？
十、關(guān)于國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓中資產(chǎn)評估效果有用期的問題
十一、國有獨(dú)資企業(yè)向子公司增資問題
十二、國有參股企業(yè)股東之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)是否需要進(jìn)場果真生意？
十三、關(guān)于32下令、36下令規(guī)則的一些詳細(xì)問題
十四、央企股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜咨詢
十五、國有企業(yè)購置不動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)要求咨詢
十六、關(guān)于國務(wù)院國資委營業(yè)執(zhí)照起始日期的咨詢
十七、國有企業(yè)能否無償為控股子公司提供擔(dān)保？
十八、國有獨(dú)資公司的下屬三級全資子公司是否必需有職工董事
十九、關(guān)于擔(dān)保營業(yè)政策咨詢
二十、國有企業(yè)對外乞貸是怎樣劃定的？
二十一、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)治理暫行步伐》的效力問題
二十二、國有股東能否通過定向減資方法退出，是否需要進(jìn)？
二十三、關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓中審計(jì)的凈資產(chǎn)值確定
二十四、關(guān)于75號文所述“直接股權(quán)關(guān)系”該怎樣明確的咨詢
二十五、關(guān)于上市公司國有股權(quán)治理
二十六、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵照哪些劃定？
二十七、國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)的全資子公司是否適用于32下令
二十八、 怎樣證實(shí)國有企業(yè)對標(biāo)的企業(yè)現(xiàn)實(shí)控制權(quán)？
二十九、中央企業(yè)董事會事情規(guī)則（試行）在合理董事會授權(quán)方面是怎樣劃定？
三十、 中央企業(yè)董事會事情規(guī)則（試行）對召開董事會聚會有什么劃定？
三十一、央企集團(tuán)下的子公司以0元對價(jià)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給母公司是否需要申報(bào)國資委批準(zhǔn)？
三十二、國有股權(quán)作價(jià)出資給非國資企業(yè)是否需要進(jìn)場生意？
三十三、國有土地使用權(quán)在國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部劃轉(zhuǎn)是否界說為無償？
三十四、關(guān)于上市公司國有股權(quán)質(zhì)押有關(guān)問題咨詢
三十五、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方關(guān)于生意價(jià)款的分期付款安排需要切合《治理步伐》劃定嗎？
三十六、國有參股企業(yè)增資是否舉行資產(chǎn)評估及備案？
三十七、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)治理暫行步伐》適用哪些情形？
三十八、無償劃轉(zhuǎn)企業(yè)改制公司怎樣操作？
三十九、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)是否需要審計(jì)與評估？
四十、國有股質(zhì)押是否需要國資委審批？
四十一、關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的政策咨詢
四十二、央企二級公司，也是國有獨(dú)資公司的全資子公司，是國有獨(dú)資公司嗎？
一、融資性商業(yè)的詳細(xì)界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？
問：現(xiàn)在，融資性商業(yè)在國資羈系中的形貌為榨取開展“名為商業(yè)實(shí)為借貸”的融資性商業(yè)，沒有盤問到詳細(xì)的界定標(biāo)準(zhǔn)。在各級地方國資羈系部分和國有企業(yè)執(zhí)行時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)紛歧，爭議一直。商業(yè)大多有回款賬期保存資金實(shí)質(zhì)性占用，怎樣與正常的商業(yè)流通或供應(yīng)鏈營業(yè)區(qū)分？
答（2023-2-7）： 《關(guān)于進(jìn)一步排查中央企業(yè)融資性商業(yè)營業(yè)危害的通知》（國資財(cái)管〔2017〕652號）劃定，融資性商業(yè)營業(yè)是以商業(yè)營業(yè)為名，實(shí)為出借資金、無商業(yè)實(shí)質(zhì)的違規(guī)營業(yè)。其體現(xiàn)形式多樣，具有一定的隱藏性，主要特征有：一是虛構(gòu)商業(yè)配景，某人為增添生意環(huán)節(jié)；二是上游供應(yīng)商和下游客戶均為統(tǒng)一現(xiàn)實(shí)控制人控制，或上下游之間保存特定利益關(guān)系；三是商業(yè)標(biāo)的由對方實(shí)質(zhì)控制；四是直接提供資金或通過結(jié)算票據(jù)、治理保理、增信支持等方法變相提供資金。
二、《關(guān)于增強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保治理事情的通知》是否適用于中央企業(yè)投資的工業(yè)基金及工業(yè)基金對外投資的公司？
問：《關(guān)于增強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保治理事情的通知》是否適用于中央企業(yè)投資的工業(yè)基金及工業(yè)基金對外投資的公司？
答（2023-2-1）： 憑證《關(guān)于增強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保治理事情的通知》劃定，中央企業(yè)包括中央企業(yè)集團(tuán)本部及所屬各級子企業(yè)，中央企業(yè)對子企業(yè)和參股企業(yè)的融資擔(dān)保均適用于《關(guān)于增強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保治理事情的通知》。
三、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估治理暫行步伐》是否適用于國有參股公司？
問：《企業(yè)國有資產(chǎn)評估治理暫行步伐》第二條劃定：“各級國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)推行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）及其各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）涉及的資產(chǎn)評估，適用本步伐?！庇懡?，該條劃定的“各級國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)推行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）及其各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）”是否包括國有參股公司？若是包括的話，國有參股公司屬于各級國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)推行出資人職責(zé)的企業(yè)照舊屬于各級子公司？
答（2022-12-22）：《企業(yè)國有資產(chǎn)評估治理暫行步伐》（國資委令第12號）第二條的適用規(guī)模包括國有全資、控股以及現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)。國有參股企業(yè)爆發(fā)《企業(yè)國有資產(chǎn)評估治理暫行步伐》（國資委令第12號）第六條相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，國有參股企業(yè)的國有股東代表應(yīng)當(dāng)憑證國資羈系相關(guān)劃定揭曉股東意見。
四、關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》相關(guān)問題的咨詢
問1：《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》第三十五條“國家出資企業(yè)決議其子企業(yè)的增資行為”。討教：1.國家出資企業(yè)各級子企業(yè)的增資行為是否都需要國家出資企業(yè)決議？對不屬于需要報(bào)同級國資羈系機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的子企業(yè)增資行為，國家出資企業(yè)能否向下舉行授權(quán)？即國家出資企業(yè)A能否授權(quán)其直接持股企業(yè)B決議其下屬企業(yè)的增資行為？2.國家出資企業(yè)A能否授權(quán)其下屬企業(yè)B決議B企業(yè)下屬企業(yè)的同比例增資行為？
答1（2022-12-2）：憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委、財(cái)務(wù)部令第32號）第六條、第三十五條劃定，國家出資企業(yè)認(rèn)真其各級子企業(yè)國有資產(chǎn)生意的治理，決議其各級子企業(yè)的增資行為。主業(yè)處于關(guān)系國家清靜、國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和要害領(lǐng)域，主要肩負(fù)重大專項(xiàng)使命的子企業(yè)的增資，須由國家出資企業(yè)報(bào)同級國資羈系機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
憑證您的問題，國家出資企業(yè)應(yīng)制訂本集團(tuán)的企業(yè)國有資產(chǎn)生意制度，明確審批權(quán)限，相關(guān)決議事項(xiàng)不可層層授權(quán)下放。
問2：《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》的詳細(xì)適用內(nèi)容：中外合資企業(yè)（國企持股70，外企持股30）中，外資方欲把其持有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給該中方，討教：1.其中情形，適用《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》的劃定嗎？2.適用《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》中第17條和第18條的劃定嗎？
答2（2022-9-1）：《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委 財(cái)務(wù)部令第32號，以下簡稱32下令）規(guī)范工具為企業(yè)國有資產(chǎn)生意行為的轉(zhuǎn)讓方，轉(zhuǎn)讓方為國有及國有控股企業(yè)、國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)的，應(yīng)憑證32下令執(zhí)行。國企股東收購?fù)夥剿止蓹?quán)，執(zhí)行國有企業(yè)投資治理相關(guān)劃定。
五、關(guān)于境外國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題的咨詢
問：在《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》實(shí)驗(yàn)后，《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)治理有關(guān)事項(xiàng)的通知》實(shí)驗(yàn)前的這段時(shí)間內(nèi)，中央企業(yè)控股企業(yè)直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓所持境外國有產(chǎn)權(quán)，是否可依據(jù)最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定價(jià)錢？
答（2022-11-4）： 《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)治理暫行步伐》（國資委令第27號）第十三條劃定“中央企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)資產(chǎn)重組，轉(zhuǎn)讓方為中央企業(yè)及其直接或者間接全資擁有的境外企業(yè)，受讓方為中央企業(yè)及其直接或者間接全資擁有的境內(nèi)外企業(yè)的，轉(zhuǎn)讓價(jià)錢可以以評估或者審計(jì)確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為底價(jià)確定”。建議依據(jù)上述劃定確定轉(zhuǎn)讓價(jià)錢。
六、央企與地方國企股東之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)是否必需進(jìn)場生意？
問：1.若A公司（央企三級子公司）與B公司（地方國有企業(yè)）配合出資建設(shè)C公司（A公司控股）相助開發(fā)項(xiàng)目，AB兩公司在相助協(xié)議中約定，相助期滿后，A公司將持有的C公司股權(quán)通過法定程序以實(shí)繳注冊資源金為對價(jià)轉(zhuǎn)讓給B公司。討教協(xié)議云云約定，若A公司要將其持有的C公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給B公司，是否也必需憑證32下令《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》進(jìn)產(chǎn)權(quán)生意所果真掛牌。2.若A公司（央企三級子公司）與B公司（地方國有企業(yè)）配合出資建設(shè)C公司（A公司控股）相助開發(fā)項(xiàng)目，相助期滿后，A公司能否直接通過定向減資的方法退出C公司，而無需進(jìn)場生意？照舊縱然減資退出也必需進(jìn)場生意？
答（2022-10-3）：一、國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持企業(yè)股權(quán)應(yīng)憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委 財(cái)務(wù)部令第32號）劃定進(jìn)場果真生意。憑證《中華人民共和國公司法》相關(guān)劃定，在一律條件下公司原股東可以行使優(yōu)先購置權(quán)。二、企業(yè)國有股權(quán)退出建議接納股權(quán)轉(zhuǎn)讓方法，通過產(chǎn)權(quán)市場果真生意。
七、《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)生意流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的咨詢
問1：企業(yè)產(chǎn)權(quán)在國家出資企業(yè)及其控股子企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，且轉(zhuǎn)讓方、受讓方均為國有獨(dú)資或全資企業(yè)的，是否可以接納非果真協(xié)議方法轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)？是否需要報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)？
答1（2022-9-26）：憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委 財(cái)務(wù)部令第32號）第三十一條第二款，統(tǒng)一國家出資企業(yè)及其各級控股企業(yè)或現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)之間因?qū)嶒?yàn)內(nèi)部重組整合舉行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決議，可以接納非果真協(xié)議轉(zhuǎn)讓方法。
問2：39號文涉及到在差別國有控股企業(yè)之間舉行非果真協(xié)議轉(zhuǎn)讓的第一條：“涉及政府或國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)推動(dòng)的國有資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)解，以及專業(yè)化重組等重大事項(xiàng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)在差別的國家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，且對受讓方有特殊要求的，可以接納協(xié)議方法舉行?！?1.討教哪些屬于“政府或國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)推動(dòng)的國有資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)解，以及專業(yè)化重組等重大事項(xiàng)”，是否有細(xì)則？2.討教“企業(yè)產(chǎn)權(quán)在差別的國家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，且對受讓方有特殊要求的，可以接納協(xié)議方法舉行”的審批單位為何？是同級國資羈系部分照舊國家出資企業(yè)審批即可？
答2（2022-6-9）：憑證《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)生意流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號）第一條可接納非果真協(xié)議方法轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)均為國有及國有控股企業(yè)，且切合以下情形之一：（一）落實(shí)本級政府安排要求；（二）國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)推動(dòng)的國有資源舉行結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)解和專業(yè)化整合歷程中，需要實(shí)現(xiàn)資源重組目的，或者對受讓方有特殊要求的。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)非果真協(xié)議轉(zhuǎn)讓由轉(zhuǎn)讓方所屬國家出資企業(yè)報(bào)同級國資羈系機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
八、關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)事宜的咨詢
問：1.國有及國有控股企業(yè)、國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)，國有股東認(rèn)繳出資只有部分到位，如不再繼續(xù)認(rèn)繳，擬將未實(shí)繳部分出資對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)舉行轉(zhuǎn)讓，是否需要執(zhí)行《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》的劃定，對該部分產(chǎn)權(quán)是否需要舉行審計(jì)評估、推行果真轉(zhuǎn)讓程序？2.國有及國有控股企業(yè)、國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)，國有股東實(shí)繳出資為零，該部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否需要評估？3.資產(chǎn)評估效果是所有股東權(quán)益價(jià)值，若是真轉(zhuǎn)讓未實(shí)繳到位出資對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，這部分產(chǎn)權(quán)怎樣依據(jù)評估值確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)？
答（2022-7-14）：一、國有及國有控股、現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持企業(yè)股權(quán)，應(yīng)當(dāng)憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委 財(cái)務(wù)部令第32號）及《企業(yè)國有資產(chǎn)評估治理暫行步伐》（國資委令第12號）的相關(guān)劃定，推行決議批準(zhǔn)、審計(jì)、資產(chǎn)評估等事情程序后，通過產(chǎn)權(quán)生意市場果真舉行。二、企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公司提倡協(xié)議中對各股東的出資義務(wù)做出明確約定，股東應(yīng)當(dāng)嚴(yán)酷推行。國有股東尚未完全實(shí)繳注冊資源而需要轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)，應(yīng)將權(quán)力受限情形予以披露，并對受讓方繼續(xù)推行出資義務(wù)提出要求。
九、轉(zhuǎn)讓國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)是否必需遵守32下令第9條？
問：我司系地方省屬控股國有企業(yè)，現(xiàn)控股持有A公司（有限公司）55的股權(quán)，另外一個(gè)股東系民營企業(yè)持有45股權(quán)?，F(xiàn)我司欲轉(zhuǎn)讓持有的55股權(quán)，并向?qū)Ψ矫駹I股東送達(dá)了“征求其是否贊成并行使優(yōu)先購置權(quán)”的意見征詢函，但對方民營股東既差別意轉(zhuǎn)讓、又不購置擬轉(zhuǎn)讓的55股權(quán)。此等情形下，雙方股東基礎(chǔ)無法形成關(guān)于轉(zhuǎn)讓股權(quán)的A公司股東會書面決議。憑證《公司法》第71條和《公司法》司法詮釋四第17條和19條的劃定，此等情形下，應(yīng)當(dāng)視為民營股東贊成我方轉(zhuǎn)讓股權(quán)，并且若民營股東要行使優(yōu)先購置權(quán)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)行使優(yōu)先購置權(quán)，但對方至今也未行使優(yōu)先購置權(quán)?，F(xiàn)在我偏向產(chǎn)權(quán)生意所申請掛牌轉(zhuǎn)讓，但產(chǎn)權(quán)生意所憑證32下令第9條劃定，以我司沒有形成關(guān)于轉(zhuǎn)讓股權(quán)的股東會決議、對方股東也未放棄優(yōu)先購置權(quán)為由，差別意我司掛牌轉(zhuǎn)讓。討教：在此等情形下，產(chǎn)權(quán)生意所差別意我方掛牌轉(zhuǎn)讓的理由是否贊成？我司是否必需憑證32下令第9條的劃定取得股東會書面決議？若是著實(shí)無法取得股東會書面決議，我司怎樣完善，才華具備掛牌轉(zhuǎn)讓的條件？
答（2022-7-7）：憑證您所述情形，其他股東不放棄優(yōu)先購置權(quán)并不會對項(xiàng)目掛牌組成障礙，轉(zhuǎn)讓方可在擬受讓方和生意價(jià)錢確定后，書面請其他股東揭曉意見，須要時(shí)委托狀師出具狀師函。
十、關(guān)于國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓中資產(chǎn)評估效果有用期的問題
問：憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（32下令）第12條，對憑證有關(guān)執(zhí)律例則要求必需舉行資產(chǎn)評估的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有響應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的舉行資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)錢應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)或備案的評估效果為基礎(chǔ)確定。憑證12下令第21條，經(jīng)批準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估效果使用有用期為自評估基準(zhǔn)日起1年。討教：（1）若是爆發(fā)32下令下的非果真協(xié)議轉(zhuǎn)讓，判斷該行為是否切合“資產(chǎn)評估效果使用有用期”在1年內(nèi)，是以國資羈系機(jī)構(gòu)或國家出資企業(yè)作出相關(guān)批準(zhǔn)的時(shí)間為準(zhǔn)，照舊以國有股東與受讓方簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的時(shí)間或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的生效時(shí)間為準(zhǔn)？（2）若是爆發(fā)32下令下的進(jìn)場生意（即在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓通過產(chǎn)權(quán)生意所果真舉行），判斷該行為是否切合“資產(chǎn)評估效果使用有用期”是否在1年內(nèi)，以如下哪個(gè)時(shí)間為準(zhǔn)？①進(jìn)場生意被批準(zhǔn)的時(shí)間，②進(jìn)場生意對外披露的時(shí)間（掛牌時(shí)間），③確定最終受讓方/投資人的時(shí)間，照舊④產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的時(shí)間。
答（2022-6-14）：憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委 財(cái)務(wù)部令第32號），國資羈系機(jī)構(gòu)、國家出資企業(yè)批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)非果真協(xié)議轉(zhuǎn)讓時(shí)，響應(yīng)資產(chǎn)評估報(bào)告應(yīng)在使用有用期之內(nèi)。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場轉(zhuǎn)讓的，首次正式信息披露時(shí)資產(chǎn)評估報(bào)告應(yīng)在有用期之內(nèi)，首次正式披露信息之日起凌駕12個(gè)月未征集到及格受讓方的，應(yīng)當(dāng)按劃定重新推行相關(guān)事情程序。
十一、國有獨(dú)資企業(yè)向子公司增資問題
問：討教國有獨(dú)資公司是否可以以牢靠資產(chǎn)及牢靠資產(chǎn)相關(guān)的欠債、職員（即牢靠資產(chǎn)、欠債、職員一并打包出資）作為增資的實(shí)物出資向其全資子公司舉行增資？
答（2022-4-14）：國有企業(yè)可以以實(shí)物資產(chǎn)向其全資子公司舉行增資，應(yīng)憑證相關(guān)劃定舉行決議，并推行審計(jì)評估程序。
十二、國有參股企業(yè)股東之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)是否需要進(jìn)場果真生意？
問：若A公司（國有控股）與B公司（民營企業(yè)）配合出資建設(shè)C公司（國有參股且非現(xiàn)實(shí)控制），若A公司要將其持有的C公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給B公司，是否需要憑證32下令《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》進(jìn)產(chǎn)權(quán)生意所果真掛牌？若需要果真掛牌，怎樣包管B公司能夠受讓股權(quán)？若不需要果真掛牌，是否有相關(guān)政策依據(jù)？
答（2022-4-13）：國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持企業(yè)股權(quán)應(yīng)憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委 財(cái)務(wù)部令第32號）劃定進(jìn)場果真生意。憑證《中華人民共和國公司法》相關(guān)劃定，在一律條件下公司原股東可以行使優(yōu)先購置權(quán)。
十三、關(guān)于32下令、36下令規(guī)則的一些詳細(xì)問題
問：（1）討教第32下令《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》第三十六條劃定“企業(yè)增資應(yīng)當(dāng)切合國家出資企業(yè)的生長戰(zhàn)略，做好可行性研究，制訂增資計(jì)劃，明確召募資金金額、用途、投資方應(yīng)具備的條件、選擇標(biāo)準(zhǔn)和遴選方法等。增資后企業(yè)的股東數(shù)目須切合國家相關(guān)執(zhí)律例則的劃定?！逼渲?，“增資后企業(yè)的股東數(shù)目須切合國家相關(guān)執(zhí)律例則的劃定”的相關(guān)執(zhí)律例則劃定詳細(xì)是指哪些執(zhí)律例則？增資后企業(yè)的股東數(shù)目須切合什么劃定？（2）討教第32下令《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》第四十條劃定：“企業(yè)增資涉及上市公司現(xiàn)實(shí)控制人爆發(fā)變換的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守上市公司國有股權(quán)治理以及證券羈系相關(guān)劃定?！逼渲小巴瑫r(shí)遵守上市公司國有股權(quán)治理以及證券羈系相關(guān)劃定”詳細(xì)是指哪些劃定？（3）討教第36下令《上市公司國有股權(quán)監(jiān)視治理步伐》第六條劃定：“上市公司國有股權(quán)變換涉及政府社會公共治理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)政府有關(guān)部分審核。”詳細(xì)是需要報(bào)哪一級政府的什么部分審核？經(jīng)果真渠道未曾盤問到相關(guān)問題，特通過國資委政務(wù)咨詢提問，望解答~
答（ 2022-3-8）：《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委 財(cái)務(wù)部令第32號）第三十六條中“增資后企業(yè)的股東數(shù)目須切合國家相關(guān)執(zhí)律例則的劃定”是指《中華人民共和國公司法》中對有限公司、股份公司股東數(shù)目的限制劃定。第四十條中“同時(shí)遵守上市公司國有股權(quán)治理以及證券羈系相關(guān)劃定”主要指《上市公司國有股權(quán)監(jiān)視治理步伐》以及證券羈系部分出臺的相關(guān)劃定。36下令第六條中“上市公司國有股權(quán)變換涉及政府社會公共治理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)政府有關(guān)部分審核”是指例如反壟斷審查、募投項(xiàng)目備案、軍工事項(xiàng)審查等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)響應(yīng)治理權(quán)限的政府部分審核。
十四、央企股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜咨詢
問：1.國資委是否把一批央企作為試點(diǎn)單位，這些單位轉(zhuǎn)讓其子公司、孫公司的國有資產(chǎn)時(shí)不需要國資委的審批，只要這些央企自己審批就可以了？是否有果真的文件依據(jù)？2.國資委是否有相關(guān)劃定，關(guān)于以“中國”二字開頭的國資控股公司，若是它們的股權(quán)被完全出售給了民企，則要求這個(gè)原國資控股公司在股權(quán)出讓后的三個(gè)月內(nèi)變換名稱，把“中國”二字去掉？是否有果真的文件依據(jù)？
答（2021-12-31）：憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委 財(cái)務(wù)部令第32號）相關(guān)劃定，涉及主業(yè)處于關(guān)系國家清靜、國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和要害領(lǐng)域，主要肩負(fù)重大專項(xiàng)使命子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由國資羈系機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；其余子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由國家出資企業(yè)制訂治理制度，確定審批治理權(quán)限。
十五、國有企業(yè)購置不動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)要求咨詢
問：國有企業(yè)購置不動(dòng)產(chǎn)，生意價(jià)錢允許比估值價(jià)錢高嗎？高幾多有沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求？好比10這樣的詳細(xì)數(shù)據(jù)。由于估值價(jià)錢里沒有包括增值稅，因此賣方提出房產(chǎn)售價(jià)錢高于估值價(jià)錢。以是在此咨詢是否有相關(guān)文件劃定，房產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)生意價(jià)錢比評估價(jià)錢差別的標(biāo)準(zhǔn)。謝謝！
答（2021-12-29）：憑證《國有資產(chǎn)評估治理若干問題的劃定》（財(cái)務(wù)部令第14號）第十二條，占有單位爆發(fā)依法應(yīng)舉行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估效果作為作價(jià)參考依據(jù)；現(xiàn)實(shí)生意價(jià)錢與評估效果相差10%以上的，占有單位應(yīng)就其差別緣故原由向同級財(cái)務(wù)部分（集團(tuán)公司或有關(guān)部分）作出書面說明。
十六、關(guān)于國務(wù)院國資委營業(yè)執(zhí)照起始日期的咨詢
問：憑證人民銀行要求，需要對承做項(xiàng)目舉行股權(quán)穿透。我部承做某國企的債券項(xiàng)目，在對該國企穿透后，實(shí)控人為國務(wù)院國資委。憑證果真信息盤問，營業(yè)執(zhí)照號為11100000000019545B，但由于證照起止日期未果真。申請對證照起止日期果真。
答（2021-12-27）：憑證第十屆天下人民代表大會第一次聚會批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)刷新計(jì)劃和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2003〕8號），設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)視治理委員會，為國務(wù)院直屬正部級特設(shè)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)視治理委員會憑證國務(wù)院授權(quán)，遵照《中華人民共和國公司法》等執(zhí)法和行政規(guī)則推行出資人職責(zé)。經(jīng)盤問，您提供的11100000000019545B為我委統(tǒng)一社會信用代碼。我委機(jī)構(gòu)性子為機(jī)關(guān)，不保存營業(yè)執(zhí)照或謀劃限期（證照起止日期）問題。
十七、國有企業(yè)能否無償為控股子公司提供擔(dān)保？
問：《關(guān)于增強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保治理事情的通知》劃定，“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂和完善集團(tuán)統(tǒng)一的融資擔(dān)保治理制度，明確集團(tuán)本部及各級子企業(yè)融資擔(dān)保權(quán)限和限額、融資擔(dān)保費(fèi)率水平，落實(shí)治理部分和治理責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細(xì)化審核流程”、“將年度融資擔(dān)保妄想納入預(yù)算治理系統(tǒng)，包括擔(dān)保人、擔(dān)保金額、被擔(dān)保人及其謀劃狀態(tài)、擔(dān)保方法、擔(dān)保費(fèi)率、違規(guī)擔(dān)保整理妄想等要害要素”。該劃定已明確擔(dān)保費(fèi)率是要害要素。經(jīng)檢索，其他現(xiàn)行規(guī)范未明確國企為控股子公司提供擔(dān)保是否收取擔(dān)保費(fèi)的問題，對此我們有如下疑問：1.國有企業(yè)與某外資企業(yè)建設(shè)合資公司，其中國有企業(yè)持股51?，F(xiàn)擬為合資子公司提供擔(dān)保，能否免收擔(dān)保費(fèi)？2.《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第四十四條劃定，“國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資源控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、效勞或者其他資產(chǎn)，不得以不公正的價(jià)錢與關(guān)聯(lián)方舉行生意。”國有企業(yè)為控股子公司提供擔(dān)保是否適用該條，必需收取擔(dān)保費(fèi)？
答（2021-12-21）：《關(guān)于增強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保治理事情的通知》（國資蓬勃評規(guī)〔2021〕75號）劃定，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)酷憑證持股比例對子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保。嚴(yán)禁對參股企業(yè)超股比擔(dān)保。對子企業(yè)確需超股比擔(dān)保的，需報(bào)集團(tuán)董事會審批，同時(shí)，對超股比擔(dān)保額應(yīng)由小股東或第三方通過典質(zhì)、質(zhì)押等方法提供足額且有變現(xiàn)價(jià)值的反擔(dān)保。對所控股上市公司、少數(shù)股東含有員工持股妄想或股權(quán)基金的企業(yè)提供超股比擔(dān)保且無法取得反擔(dān)保的，經(jīng)集團(tuán)董事會審批后，在切合融資擔(dān)保羈系等相關(guān)劃定的條件下，接納向被擔(dān)保人依據(jù)代償危害水平收取合理擔(dān)保用度等方法提防代償危害。
十八、國有獨(dú)資公司的下屬三級全資子公司是否必需有職工董事
問：全資國有企業(yè)下屬的三級子公司是否必需有職工董事。憑證《公司法》要求兩個(gè)以上國有企業(yè)設(shè)立的公司需要有職工董事，別的，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號）國有獨(dú)資、全資公司的董事會、監(jiān)事會中須有職工董事和職工監(jiān)事。但貴委回復(fù)“ 日前沒有文件對國有全資企業(yè)的看法作出詮釋。現(xiàn)實(shí)操作中，通常是指由國有單位、國有獨(dú)資企業(yè)單獨(dú)或配合出資，直接或間接合計(jì)擁有100權(quán)益的企業(yè)?！庇纱丝梢?，國有企業(yè)下屬全資子公司是否必需有職工董事也無明確劃定。故特此討教所咨詢的問題，盼復(fù)為感。
答（2021-12-20）：《公司法》第四十四條劃定，兩個(gè)以上的國有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董事會成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表；其他有限責(zé)任公司董事會成員中可以有公司職工代表。第一百零八條劃定，股份有限公司董事會成員中可以有公司職工代表。同時(shí)，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)下層組織事情條例（試行）》第十七條提出“堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，包管職工代表有序加入公司治理”；第三十九條明確“本條例適用于國有獨(dú)資、全資企業(yè)和國有資源絕對控股企業(yè)”。若是三級子公司切合上述條件，應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)律例則，堅(jiān)持和完善職工董事制度，配備職工董事。
十九、關(guān)于擔(dān)保營業(yè)政策咨詢
問：《關(guān)于增強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保治理事情的通知》（國資蓬勃評規(guī)〔2021〕75號）劃定嚴(yán)酷控制融資擔(dān)保規(guī)模、嚴(yán)酷控制超股比融資擔(dān)保。問題一：公司為控股子公司乞貸提供擔(dān)保的包管條約的包管時(shí)代一樣平常是主條約項(xiàng)下債務(wù)推行期屆滿之日起兩到三年。討教這條劃定的擔(dān)保規(guī)模是指下屬單位擔(dān)保融資正在使用的額度，照舊包括已經(jīng)推行完還款義務(wù)可是尚在包管時(shí)代的額度？問題二：上市公司為控股子公司提供全額擔(dān)保，少數(shù)股東股比少于5且無法落實(shí)反擔(dān)保，針對持股比例95以上能夠控制的子公司是否有政策空間可以提供全額擔(dān)保？
答（2021-12-14）：融資擔(dān)保余額是指現(xiàn)實(shí)提供擔(dān)保的融資余額。對子企業(yè)確需超股比擔(dān)保的，需報(bào)集團(tuán)董事會審批，同時(shí)，對超股比擔(dān)保額應(yīng)由小股東或第三方通過典質(zhì)、質(zhì)押等方法提供足額且有變現(xiàn)價(jià)值的反擔(dān)保。對所控股上市公司、少數(shù)股東含有員工持股妄想或股權(quán)基金的企業(yè)提供超股比擔(dān)保且無法取得反擔(dān)保的，經(jīng)集團(tuán)董事會審批后，在切合融資擔(dān)保羈系等相關(guān)劃定的條件下，接納向被擔(dān)保人依據(jù)代償危害水平收取合理擔(dān)保用度等方法提防代償危害。
二十、國有企業(yè)對外乞貸是怎樣劃定的？
問：在國有企業(yè)正常謀劃歷程中，（1）國有獨(dú)資企業(yè)是否可以向自己投資的合資企業(yè)乞貸，有無相關(guān)文件劃定，操作流程規(guī)范怎樣？（2）國有獨(dú)資企業(yè)是否可以對外乞貸，如民營企業(yè)等，有無相關(guān)文件劃定，操作流程規(guī)范怎樣？（3）國有獨(dú)資企業(yè)之間是否可以相互拆解資金，如無相關(guān)劃定可以參考？
答（2021-12-8）：《關(guān)于增強(qiáng)中央企業(yè)資金治理有關(guān)事項(xiàng)的增補(bǔ)通知》（國資廳發(fā)評價(jià)〔2012〕45號）劃定，中央企業(yè)榨取對集團(tuán)外企業(yè)拆借資金；中央企業(yè)要審慎開展對集團(tuán)外企業(yè)委托貸款營業(yè)，委托貸款工具應(yīng)中選擇資信優(yōu)異、有營業(yè)關(guān)系且具備送還能力的大型企業(yè)，其中對中央企業(yè)之外的企業(yè)或單位還應(yīng)當(dāng)事先報(bào)國資委備案。
二十一、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)治理暫行步伐》的效力問題
問：《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)治理暫行步伐》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號）是否現(xiàn)行有用？同時(shí)，國有企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)是否尚有其他相關(guān)適用的執(zhí)律例則？
答（2021-12-6）：《關(guān)于印發(fā)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）為現(xiàn)行有用文件。別的，涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件還包括《關(guān)于印發(fā)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕25號）和《關(guān)于增進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號）。
二十二、國有股東能否通過定向減資方法退出，是否需要進(jìn)？
問：咨詢一下國有股東以定向減資方法退出公司的相關(guān)問題，詳細(xì)如下：1.國有股東能否以定向減資的方法退出所投資的公司？2.國有股東以定向減資的方法退出所投資公司時(shí)，是否需要進(jìn)場生意？憑證相關(guān)劃定，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓需通過產(chǎn)權(quán)生意機(jī)構(gòu)進(jìn)場生意，目的是通過果真競價(jià)方法確保國有股權(quán)保值、增值。若允許國有股東以定向減資方法退出公司，且無需進(jìn)場生意的話，那么是否會為國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了規(guī)避進(jìn)場生意的途徑？（即國有股權(quán)擬所有轉(zhuǎn)讓時(shí)，可以通過國有股權(quán)定向減資實(shí)現(xiàn)退出后，該公司再以增資等方法引入新的股東，這樣無需進(jìn)場生意，而實(shí)質(zhì)上是舉行了國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓）
答（2021-12-2）：公司減資應(yīng)憑證《中華人民共和國公司法》、公司章程推行響應(yīng)的事情程序。憑證您所述事項(xiàng)，國有股東退出所投資的公司原則上應(yīng)當(dāng)接納股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方法舉行。
二十三、關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓中審計(jì)的凈資產(chǎn)值確定
問：憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（32下令）第三十二條的劃定，統(tǒng)一國有控股企業(yè)或國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國有控股企業(yè)或國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)及其直接、間接全資擁有的子企業(yè)的，轉(zhuǎn)讓價(jià)錢可以資產(chǎn)評估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定，且不得低于經(jīng)評估或?qū)徲?jì)的凈資產(chǎn)值。討教上述“最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值”是被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的標(biāo)的企業(yè)的凈資產(chǎn)值，照舊轉(zhuǎn)讓方賬面上所紀(jì)錄的經(jīng)審計(jì)的被轉(zhuǎn)讓股權(quán)（恒久股權(quán)投資）的凈資產(chǎn)值（賬面價(jià)值）？
答（2021-11-30）：《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委 財(cái)務(wù)部令第32號）第三十二條中“轉(zhuǎn)讓價(jià)錢可以資產(chǎn)評估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定”，最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值是指轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)審計(jì)后凈資產(chǎn)值。
二十四、關(guān)于75號文所述“直接股權(quán)關(guān)系”該怎樣明確的咨詢
問：《關(guān)于增強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保治理事情的通知》（國資蓬勃評規(guī)〔2021〕75號第三條劃定：“集團(tuán)內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互?！?，其中“集團(tuán)內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系”應(yīng)該作何明確？所謂直接股權(quán)關(guān)系是僅限于直接的母子公司關(guān)系？照舊可以明確為，某個(gè)企業(yè)對著實(shí)際控制的各級子公司均有直接股權(quán)關(guān)系？
答（2021-11-26）：直接股權(quán)關(guān)系不但限于直接的母子公司關(guān)系，某個(gè)企業(yè)對著實(shí)際控制的各級子公司均有直接股權(quán)關(guān)系。
二十五、關(guān)于上市公司國有股權(quán)治理
問：某股份公司擬首次在證券生意所刊行H股股票并申請“全流通”上市，該公司股東中有具有國資配景的有限合資企業(yè)（“國資有限合資企業(yè)”），其擬申請為境外上市股份。
討教國資有限合資企業(yè)是否需要依據(jù)《上市公司國有股權(quán)監(jiān)視治理步伐》（國資委 財(cái)務(wù)部令第36號）治理國有股東標(biāo)識，并取得國有股份轉(zhuǎn)為境外上市股份的有關(guān)批復(fù)文件？
答（2021-11-17）：憑證《上市公司國有股權(quán)監(jiān)視治理步伐》（國資委 財(cái)務(wù)部 證監(jiān)會令第36號）第七十八條，國有出資的有限合資企業(yè)不作國有股東認(rèn)定，暫不涉及國有股東標(biāo)識事宜，同時(shí)國資羈系政策中無該類企業(yè)所持內(nèi)資股股份申請轉(zhuǎn)為境外上市股份需取得國資委批復(fù)文件的劃定。
二十六、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵照哪些劃定？
問：國有非獨(dú)資企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)需要遵照哪些劃定？
答（2021-11-17）：國有非獨(dú)資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)憑證《關(guān)于印發(fā)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）、《關(guān)于印發(fā)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕25號）和《關(guān)于增進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號）劃定執(zhí)行。
二十七、國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)的全資子公司是否適用于32下令
問：據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委、財(cái)務(wù)部令第32號）第四條第（四）款的劃定，國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)的全資子公司是否屬于第（四）款國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)的領(lǐng)域？詳細(xì)情形為：A為國資委的獨(dú)資企業(yè)，A持有B的31的股權(quán)，且為B的第一大股東，A被認(rèn)定為B的現(xiàn)實(shí)控制人（即B為國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)），討教B的全資子公司C轉(zhuǎn)讓所持的參股企業(yè)的14的股權(quán)，C需適用《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委、財(cái)務(wù)部令第32號）并走響應(yīng)的國資轉(zhuǎn)讓程序嗎？謝謝。由于第四條第（四）款中的一個(gè)要件是政府部分、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、簡單國有及國有控股企業(yè)為第一大股東，而C的（第一大也是唯一）股東B并非簡單國有及國有控股企業(yè)，只是國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)。
以是從文義明確，C作為國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)的子公司應(yīng)并不屬于第（四）款劃定的國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)。
答（2021-11-14）：憑證您所提供的信息，國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)的全資子公司原則上為國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)，涉及國有資產(chǎn)生意的，應(yīng)當(dāng)憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委財(cái)務(wù)部令第32號）相關(guān)劃定執(zhí)行。
二十八、 怎樣證實(shí)國有企業(yè)對標(biāo)的企業(yè)現(xiàn)實(shí)控制權(quán)？
問：憑證32下令第四款第四條劃定，政府部分、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、簡單國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未凌駕50，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)χ鴮?shí)際支配的企業(yè)。關(guān)于持股比例未凌駕50，為第一大股東，可是對企業(yè)沒有現(xiàn)實(shí)支配、控制權(quán)，那就不屬于國有控股或國有現(xiàn)實(shí)控制企業(yè)。討教怎樣證實(shí)國有企業(yè)對參股企業(yè)沒有現(xiàn)實(shí)支配、控制權(quán)?是否有詳細(xì)的程序要求、文件質(zhì)料要求？怎么證實(shí)自己為非國有控制企業(yè)？
答（2021-11-12）：國有股東對外投資的企業(yè)，應(yīng)憑證《中華人民共和國公司法》、投資協(xié)議、公司章程以及其他協(xié)議安排等，在公司股東會、董事會上依法行使股東權(quán)力，揭曉股東意見，原則上國有股東的意見能夠有用貫徹，則對公司具有現(xiàn)實(shí)控制權(quán)。
二十九、中央企業(yè)董事會事情規(guī)則（試行）在合理董事會授權(quán)方面是怎樣劃定？
問：合理的董事會授權(quán)有利于提高決議效率，《中央企業(yè)董事會事情規(guī)則（試行）》對此是怎樣劃定的？
答（2021-9-17）：規(guī)則明確董事會可以憑證公司章程和有關(guān)劃定，將部分職權(quán)授予董事長、總司理行使，同時(shí)規(guī)范了授權(quán)決議行為，填補(bǔ)了相關(guān)制度空缺。好比，明確企業(yè)不得以非由董事組成的綜合性議事機(jī)構(gòu)承接董事會授權(quán)，不得以公司常務(wù)會、董事長辦公會等聚會機(jī)制決議董事會授權(quán)事項(xiàng)，不得以上述議事機(jī)構(gòu)或者聚會機(jī)制取代董事會行使職權(quán)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)現(xiàn)實(shí)，憑證決議質(zhì)量和效率相統(tǒng)一的原則，科學(xué)論證、合理確定授權(quán)決議事項(xiàng)及其額度，避免違規(guī)授權(quán)、太過授權(quán)；企業(yè)重大和高危害投資項(xiàng)目必需由董事會決議等。規(guī)則憑證“三重一大”制度要求，明確董事長、總司理決議董事會授權(quán)決議事項(xiàng)，一樣平常接納董事長召開專題聚會、總司理召開辦公會等形式整體研究討論。
三十、 中央企業(yè)董事會事情規(guī)則（試行）對召開董事會聚會有什么劃定？
問：隨著《中央企業(yè)董事會事情規(guī)則（試行）》的公布，對中央企業(yè)董事會建設(shè)也提出了新的要求、作出了新的劃定。討教，《規(guī)則》對召開董事會聚會有什么劃定？
答（2021-9-14）：為嚴(yán)酷聚會制度、提高聚會質(zhì)量，規(guī)則對董事會聚會召開頻次、出席人數(shù)、召開形式、參會要求、質(zhì)料送達(dá)時(shí)間等都提出了詳細(xì)要求。例如，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)知足董事會推行各項(xiàng)職責(zé)的需要，每年度至少召開4次按期聚會；強(qiáng)調(diào)董事會聚會應(yīng)當(dāng)有過半數(shù)董事且過半數(shù)外部董事出席方可舉行；強(qiáng)調(diào)除不可抗力因素外，按期聚會必需以現(xiàn)場聚會形式舉行。
三十一、央企集團(tuán)下的子公司以0元對價(jià)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給母公司是否需要申報(bào)國資委批準(zhǔn)？
問：集團(tuán)公司為央企（國有控股），受國資委羈系，其下設(shè)一家全資子公司A，全資子公司A與其他企業(yè)（包括集團(tuán)內(nèi)部的其他子公司、外國企業(yè)、其他國有企業(yè)）合資設(shè)立多家相助企業(yè)。先為了集團(tuán)內(nèi)部股權(quán)架構(gòu)的調(diào)解，擬妄想將全資子公司A在其他相助企業(yè)中所持的股權(quán)以0元對價(jià)轉(zhuǎn)讓給集團(tuán)公司。討教在治理工商變換之前，是否需要申報(bào)國資委批準(zhǔn)？是否需要治理企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)程序？
答（2021-2-8）：憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（國資委 財(cái)務(wù)部令第32號）第八條，“國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂其子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓治理制度，確定審批治理權(quán)限。其中，對主業(yè)處于關(guān)系國家清靜、國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和要害領(lǐng)域，主要肩負(fù)重大專項(xiàng)使命子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須由國家出資企業(yè)報(bào)同級國資羈系機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”。
憑證《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)治理暫行步伐》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）第二條，“本步伐所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間的無償轉(zhuǎn)移”，以及《關(guān)于增進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號）“三、國有全資企業(yè)之間或國有全資企業(yè)與國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間，經(jīng)雙方全體股東一致贊成，其所持股權(quán)可以實(shí)驗(yàn)無償劃轉(zhuǎn)”的劃定，如集團(tuán)公司為國有控股企業(yè)，其子公司所持股權(quán)變換不適用無償劃轉(zhuǎn)相關(guān)劃定。
三十二、國有股權(quán)作價(jià)出資給非國資企業(yè)是否需要進(jìn)場生意？
問：1、憑證《國有資產(chǎn)法》的劃定，國有企業(yè)可以以非錢幣資產(chǎn)對外投資，討教非錢幣工業(yè)是否包括國有股權(quán)，即國有股權(quán)是否可以作價(jià)出資？2、憑證公司法司法詮釋三，股權(quán)作價(jià)出資，需要治理股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定手續(xù)。憑證32下令，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓需要進(jìn)場生意并征集不特定市場主體競拍，討教國有股權(quán)向特定的非國資企業(yè)作價(jià)出資所涉及到的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)是否適用32下令并需要進(jìn)場生意？如需進(jìn)場生意，怎樣包管出資工具特定化？3、憑證《上市公司國有股權(quán)監(jiān)視治理步伐》的劃定，國有股東以所持上市公司股份出資的，可以非果真協(xié)議轉(zhuǎn)讓上市公司股份。在國資股為非上市股份的情形下，能否類推適用該劃定？
答（2020-11-26）：國有企業(yè)以所持企業(yè)股權(quán)作價(jià)出資，應(yīng)當(dāng)推行企業(yè)對外投資論證決議事情程序，并憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)評估治理暫行步伐》(國資委令第12號)有關(guān)劃定舉行資產(chǎn)評估。
三十三、國有土地使用權(quán)在國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部劃轉(zhuǎn)是否界說為無償？
問：憑證《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)治理暫行步伐》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2005】239號）文件第一章 總則第十五條形貌：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在所出資企業(yè)內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)的，由所出資企業(yè)批準(zhǔn)并抄報(bào)同級國資羈系機(jī)構(gòu)”。討教國有土地使用權(quán)在國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)由子公司向母公司劃轉(zhuǎn)、母公司向其分公司劃轉(zhuǎn)，是否屬于國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)？子、母公司（子分公司）之間挑唆，是否還需要中介機(jī)構(gòu)出具相關(guān)評估報(bào)告？
我公司為建設(shè)于1958年的某央企（簡稱A公司）下屬全資子公司（簡稱B公司），2008年，A公司建設(shè)其非自力法人機(jī)構(gòu)的分公司（簡稱C公司）。多年來，B公司與C公司一直以“兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)人馬”的方法運(yùn)營?，F(xiàn)憑證公司內(nèi)部建設(shè)需求，需將于B公司名下的一宗國有土地使用權(quán)上調(diào)至A公司，隨后再下調(diào)至C公司。此宗地為2010年A公司出資以B公司名義購置。憑證《財(cái)務(wù)部 稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)支持企業(yè) 事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕17號）第六條劃定，統(tǒng)一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、衡宇權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，免征契稅。討教國有土地使用權(quán)在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部劃轉(zhuǎn)，是否還需要繳納土增稅相關(guān)稅費(fèi)？
答（2020-11-19）：憑證《關(guān)于印發(fā)的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005) 239號)劃定：企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)等無償劃轉(zhuǎn)參照本步伐執(zhí)行。國有獨(dú)資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)所持有的土地使用權(quán)可以參照本步伐執(zhí)行；接Φ弊櫓換笠燈局び泄鼗股蠹蘋蚯宀俗，以中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告或經(jīng)劃出方國資羈系機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資效果作為無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。有關(guān)無償劃轉(zhuǎn)土地使用權(quán)是否繳納土地增值稅的問題，建議咨詢稅務(wù)主管機(jī)關(guān)。
三十四、關(guān)于上市公司國有股權(quán)質(zhì)押有關(guān)問題咨詢
問：2001年，財(cái)務(wù)部宣布《關(guān)于上市公司國有股質(zhì)押有關(guān)問題的通知》，其中第4條明確約定，“國有股東授權(quán)代表單位用于質(zhì)押的國有股數(shù)目不得凌駕其所持該上市公司國有股總額的50％?！币簿褪钦f國有企業(yè)持有的上市公司股票對外質(zhì)押的比例不可凌駕50，2014年，國資委宣布《關(guān)于增進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2014】95號文）中只有關(guān)于國有企業(yè)質(zhì)押所持上市股份時(shí)組要備案，但沒有提到質(zhì)押比例問題，我有疑問，特向貴單位咨詢：
1、該通知于2001年宣布，現(xiàn)在是否仍然適用？2、“國有股東授權(quán)代表單位”怎樣界定？是否泛指所有的國有企業(yè)？是否適用于各級國資委下轄國有企業(yè)？
答（2020-11-18）：《關(guān)于上市公司國有股質(zhì)押有關(guān)問題的通知》(財(cái)企(2001)651號)現(xiàn)在依然有用，“國有股東授權(quán)代表單位”適用于各級國資委所出資企業(yè)及其各級子企業(yè)。
三十五、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方關(guān)于生意價(jià)款的分期付款安排需要切合《治理步伐》劃定嗎？
問：憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》（以下簡稱“《治理步伐》”）第31條劃定的非果真協(xié)議方法轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方關(guān)于生意價(jià)款的分期付款安排，是否必需切合《治理步伐》第28條的劃定？
答（2020-11-11）：以非果真協(xié)議方法轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)憑證《企業(yè)國有資產(chǎn)生意監(jiān)視治理步伐》第二十八條劃定執(zhí)行。
三十六、國有參股企業(yè)增資是否舉行資產(chǎn)評估及備案？
問：討教國有參股公司（國有股東合計(jì)持股比例缺乏5）增資引入一名外部民營配景股東時(shí)（會導(dǎo)致原國有股東持股比例變換）是否必需舉行資產(chǎn)評估，并推行國有資產(chǎn)評估備案程序？
答（2020-11-6）：國有股東應(yīng)憑證企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)視治理有關(guān)劃定在上述經(jīng)濟(jì)行為的決議聚會上，就其需要舉行資產(chǎn)評估和推行國有資產(chǎn)評估備案程序表達(dá)意見，最終以股東會決議為準(zhǔn)。
三十七、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)治理暫行步伐》適用哪些情形？
問：憑證《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)治理暫行步伐》，若被劃轉(zhuǎn)企業(yè)并非國有獨(dú)資企業(yè)（有兩家國有獨(dú)資企業(yè)股東，有一家民企股東），能否將兩家國有獨(dú)資企業(yè)股東所持股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給其他國有獨(dú)資企業(yè)？即《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)治理暫行步伐》是否適用上述情形？
答（2020-11-5）：憑證《關(guān)于印發(fā)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）劃定：本步伐所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。國有獨(dú)資企業(yè)之間可以無償劃轉(zhuǎn)所持有的國有產(chǎn)權(quán)（包括持有的非國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)）。
三十八、無償劃轉(zhuǎn)企業(yè)改制公司怎樣操作？
問：據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事情指引》第二條“國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)擬無償劃轉(zhuǎn)國有獨(dú)資公司或國有一人公司持有的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法改制為公司。” 討教這里的國有獨(dú)資企業(yè)是否指所有的企業(yè)照舊指央企？擬無償劃轉(zhuǎn)的企業(yè)是廣州市市政工程設(shè)計(jì)研究總院珠海分院，商事主體類型為全民所有制，是否需要先改制成公司？
答（2020-11-5）： 憑證《關(guān)于印發(fā)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕25號）劃定，國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)擬無償劃轉(zhuǎn)國有獨(dú)資公司或國有一人公司持有的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法改制為公司。全民所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)國有獨(dú)資公司或國有一人公司持有的，應(yīng)依法改制為公司。
三十九、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)是否需要審計(jì)與評估？
問：央企集團(tuán)公司的兩個(gè)全資子公司之間的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)需要經(jīng)由審計(jì)和評估嗎？經(jīng)盤問相關(guān)執(zhí)律例則，集團(tuán)公司子公司之間的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)可以不經(jīng)由資產(chǎn)評估，但需要中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)的報(bào)告或劃出方國資羈系機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資效果。希望求證上述自己的盤問效果是否準(zhǔn)確，若不準(zhǔn)確，希望見告準(zhǔn)確的謎底。
答（2020-11-4）：憑證《關(guān)于印發(fā)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）劃定，劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)憑證有關(guān)劃定開展審計(jì)或清產(chǎn)核資，以中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告或經(jīng)劃出方國資羈系機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資效果作為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。
四十、國有股質(zhì)押是否需要國資委審批？
問：國有股東擬質(zhì)押所持上市公司股份時(shí)該怎樣備案？融資人除了在股權(quán)治理系統(tǒng)里提交相關(guān)資料外，是否還需要經(jīng)國資委審批？
答（2020-11-4）：憑證《關(guān)于增進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號文）有關(guān)劃定，國有股東質(zhì)押所持上市公司股份，由國家出資企業(yè)依法治理，并通過國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)治理綜合信息系統(tǒng)，取得《上市公司股份質(zhì)押備案表》，到中國證券掛號結(jié)算有限責(zé)任公司治理相關(guān)手續(xù)。
四十一、關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的政策咨詢
問：依據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)治理暫行步伐》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號），是否可以將國有獨(dú)資公司的部分產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給事業(yè)單位？
答（2019-5-22）：憑證《關(guān)于印發(fā)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）相關(guān)劃定，可以將國有獨(dú)資公司的部分產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給事業(yè)單位。
四十二、央企二級公司，也是國有獨(dú)資公司的全資子公司，是國有獨(dú)資公司嗎？
問：一家央企二級公司，也是國有獨(dú)資公司的全資子公司，是國有獨(dú)資公司嗎？需要遵守其企業(yè)國有資產(chǎn)法嗎？
答（2018-7-12）：國有獨(dú)資公司的二級公司，是法人獨(dú)資公司，《國有資產(chǎn)法》所稱國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資源控股公司、國有資源參股公司。以是，該二級公司也應(yīng)該遵守此法。
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